欧博代理:重磅!土地出让收入8%用于农业农村,机制设计、资金用途、面临难题全解读

admin/2020-09-26/ 分类:热点/阅读:

墟落振兴钱从哪儿来?最近有了明确谜底。

克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用局限优先支持墟落振兴的意见》(一下简称《意见》),要求到“十四五”期末,地方土地出让收益用于农业农村比例到达50%以上。

9月24日,国务院新闻办公室举行新闻宣布会,中央农村事情领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊和农业农村部党组成员兼中央农村事情领导小组办公室秘书局局长吴宏耀先容《意见》相关情形。

21世纪经济报道记者从出台靠山、出台目的、机制设计、资金用途、面临难题等多个方面,解读这一重磅文件。

出台靠山:落实中央多次文件精神的“硬要求”

这项政策的出台,被认为是贯彻落实中央历次主要文件“提高土地出让收入用于农业农村比例”精神的一份文件,用韩俊曾经在“清华三农论坛2019”的话说,这是“硬要求”。

2018年9月,《墟落振兴战略规划(2018~2022年)》宣布,对墟落振兴战略第一个五年事情做出详细部署,财政、土地出让收益和社会资本成为健全投入保障制度的三项主要内容。文件明确提出“坚持取之于地,主要用之于农的原则,制订调整完善土地出让收入使用局限、提高农业农村投入比例的政策性意见,所筹集资金用于支持实行墟落振兴战略。”

2019年2月19日,昔时的一号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先生长做好“三农”事情的若干意见》在墟落振兴资金领域方面也提出,“调整完善土地出让收入使用局限,提高农业农村投入比例”和“扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益所有用于牢固脱贫攻坚功效和支持墟落振兴”。

2019年6月28日,国务院印发《关于促进墟落产业振兴的指导意见》,再次提出“要增强一样平常公共预算投入保障,提高土地出让收入用于农业农村的比例,支持墟落产业振兴”。

为何要出台:填补7万亿墟落振兴投入

在宣布会上,韩俊示意,实行墟落振兴战略,需要大量投入,仅靠财政一样平常公共预算远远不能知足需求,必须拓宽资金泉源渠道,确立健全墟落振兴投入稳定增长的长效机制。

墟落振兴到底需要多少钱?21世纪经济报道领会到,韩俊曾经在上述论坛上提到,经由开端测算,要落实国家墟落振兴战略规划往后五年的重点义务,约莫需要投资7万亿以上。

2012年,那时还在担任国务院生长研究中心副主任的韩俊曾在《农民日报》发文举例指出,土地收益的分配显著向都市倾斜,2011年土地出让金收入已超3.15万亿元,到2011年10月末土地出让收益三农支出只有1234亿元。

而从此次宣布会上宣布的数据来看,从2013年到2018年天下的土地出让收入累计高达28万亿,扣除成本性支出以后,土地出让收益是5.4万亿元,占到了土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元,仅占土地出让收益的34.4%,占土地出让收入的6.6%。

显然,要实现7万亿以上的墟落振兴投入,现有的土地出让收益用于农业农村的比例,还需要大大提高。2019年土地出让收入约为72517亿元,若是按土地出让收入的8%大略盘算,昔时用于农业农村的资金总额多达5800亿元。

资金用途:聚焦墟落补短板、强弱项

云云大的一笔资金,用在那里?土地出让收入的计提资金在使用上划定得细致,若何制止资金“撒胡椒面”问题?同样值得关注。

对此,《意见》提出,允许各地凭据墟落振兴实际需要,打破分项计提、涣散使用的治理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点用于高尺度农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永远基本农田珍爱、乡村公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出,以及与农业农村直接相关的山水林田湖草生态珍爱修复、以工代赈工程建设等。增强土地出让收入用于农业农村资金与一样平常公共预算支农投入之间的统筹衔接,连续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度,制止对一样平常公共预算支农投入发生挤出效应,确保对农业农村投入切实增添。

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